金融精準扶貧成績斐然
以興國農發行支持農業產業助推脫貧摘帽為例

2018年以來，農發行興國縣支行認真貫徹落實黨中央脫貧攻堅工作部署，堅持把服務脫貧攻堅作為重大政治任務，切實發揮農業政策性金融“當先導、補短板、逆周期”作用，圍繞糧食安全、農村路網、教育醫療、特色產業等領域，持續加大農業政策性金融支持力度，對接項目10個，涉及貸款21.6億元，累計發放貸款9.13億元，為興國縣2020年順利脫貧摘帽作出了積極貢獻。

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一、主要成效

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（一）確保糧食收儲資金供應，保障地方糧食安全。把保障糧食安全，確保地方糧食收儲資金供應，作為農發行主責主業常抓不懈，共發放地方儲備糧油貸款1608萬元、支持興國縣糧食收儲公司完成收儲糧食670萬斤；落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發放統貸高標準農田項目貸款9087萬元，支持興國完成2018-2019年度高標準農田建設任務5.4萬畝。

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（二）滿足農村交通設施資金要求，支持“四好農村公路”建設。發放農村路網貸款6.6億元，支持興國縣農村公路項目2個，改造興國縣內農村公路2133.92公里，涉及全縣24個鄉鎮，25戶以上自然村2448個，助力當地“四好農村路”建設，基本解決當地農村發展的交通瓶頸。

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（三）積極支持農村教育醫療設施建設，改善當地醫療教育環境。發放貸款4.7億元，支持興國縣特殊教育學校、鄉鎮衛生院、婦保院以及部分鄉鎮中學整體搬遷項目，有力改善當地貧困戶就醫、教育環境。

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（四）扶持當地特色產業，助推鄉鎮振興發展。助力興國縣“筑巢引鳳”、吸引投資、發展當地農業特色產業，提供當地民營小微企業、標準化廠房項目建設、萬畝標準臍橙園、生豬養殖擴產保供等資金需求達5.2億元。

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二、主要措施

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（一）搭建“三個平臺”，確保涉農信貸需求高效對接。一是農發行江西省分行與興國縣政府簽訂了《政策性金融支持脫貧攻堅合作協議》，搭建銀政企合作平臺，圍繞興國縣脫貧攻堅強化高層對接，切實創建良好合作氛圍。二是建立省市縣三級行服務興國縣脫貧攻堅重點項目融資攻堅小組，抽調三級行精干力量為組員，制定興國縣支行金融精準扶貧工作方案，上下聯動構建“綠色辦貸通道”，推動貸款項目高效調查、評審、批復。三是不定期召開政銀企項目推進會議。對重點推動的項目，集聚政府相關部門、承貸企業、農發行三方力量，合力推動項目快速落地實施、運行見效。

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（二）聚焦“三個重點”，確保政策資金投向正確合規。堅持農業政策性銀行的主責主業，聚焦中央對脫貧攻堅和鄉村振興工作要求、江西省委省政府貫徹落實黨中央要求的具體工作部署、興國縣當地實際三個重點，圍繞確?！皟刹怀?、三保障”、農村人居環境改善、“四好農村公路”建設、產業扶貧、就業扶貧、教育醫療等重點領域，建立對接支持項目清單，實行“掛圖作戰”。

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（三）實行“三個特惠”，確保信貸惠農政策用好用足。一是信貸規模傾斜。在總行統籌貸款規模下，優先安排貸款計劃，對興國縣傾斜，確保資金足額供應；同時執行限時辦貸制度，實現高效快速評審，提供優質金融服務。二是貸款期限特惠。合理確定貸款期限，一般貸款期限可達15年，扶貧項目貸款可達20年。三是執行利率特惠。落實減費讓利政策，用好、用足人民銀行專項再貸款優惠政策，項目貸款一般執行基準利率；疫情期間，對興國縣疫情防控貸款和復工復產貸款，在人民銀行公布的五年期以上LPR利率基礎上，首年下浮100個BP。

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三、存在困難

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一是在林權抵押、農村土地確權流通等政策未實質落地情況下缺少有效抵押物等，難以滿足銀行融資條件，嚴重制約農業企業發展。

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二是農村基礎設施項目公益性強。項目資本籌集困難，地方可提供擔保資金稀缺，如果沒有轉移支付資金支持，僅靠當地財政收入，不能有效覆蓋貸款本息，很難達到市場化融資需求。

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三是推動銀政合作、融資困難。在政府融資新政下，對于農村基礎設施項目銀團融資更為謹慎。加之前期地方融資貸款逐步進入了還款期，一定程度上制約了地方推動農村基礎設施項目及反哺農業意愿。

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四是政策性金融服務模式手段單一。農發行貸款大多采取“嚴授信”模式，存在審批流程長、不確定性高、項目盈利能力弱、社會資本意愿不強的多重因素影響，缺少商業銀行銀團貸款、中長期貸款、流動資金貸款、表外業務、票據、理財、投行業務等組合產品，模式創新缺乏突破。

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四、有關建議

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（一）用好用活地方貸款風險補償金政策。積極推進現有“六通”信貸品種，出臺“蘇區振興貸”等支持農村產業振興配套政策，有力推動政府、銀行、擔保公司三方合作，實現融資風險共擔。

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（二）加強銀政企溝通對接統籌推動農業產業發展和基礎設施建設。疫情過后，國家出臺一系列“六穩”、“六?！闭?，企業全面恢復生產信貸需求上沖，銀行信貸業務具有顯著的補償效應。為此要做好與企業、地方金融工作部門、政府性融資擔保機構、銀行同業的協調對接，制定金融服務聯動工作機制，提升政策性信貸支持能力。